立足优势 抢抓机遇 重振“永昌丝”品牌

徐利根

摘 要：本文介绍了云南保山市隆阳区蚕桑业发展现状，总结了以保山茧丝绸公司为龙头企业带动当地蚕桑业发展的成功经验。
关键词：蚕桑；新农村建设；龙头企业；云南保山

  在国家西部大开发重大战略及“东桑西移”、“浙桑入滇”产业政策引导下，云南省保山市隆阳区审时度势，调结构、重发展，成功引进浙江企业，努力发展蚕桑产业，把蚕桑作为特色支柱产业进行重点培植、发展和提升。经过多年的努力，蚕桑产业已成为全区农业增效和农民增收以及扩大就业的重要产业。
1? 云南省保山市隆阳区的基本情况
隆阳区位于云南省西部，由县级保山市改设而成，是地级保山市政治、经济、文化中心。全区国土总面积5011平方千米，有耕地详查面积142.97万亩，山区、半山区占国土总面积的92.4%，坝区占7.6%。区内最高海拔3655.9米，最低海拔648米，年平均气温15.5℃，年平均降雨量966.5毫米，属西南季风区亚热带高原气候，具有温、热、寒立体气候的特点。全区辖6镇、l0乡、2个街道办事处。2005年末，全区总人口85.84万人，其中农业人口73.68万人，占总人口的85.83%；少数民族人口11.55万人，占总人口的13.46%；有彝、白、傣、傈僳、苗、回、德昂、佤、纳西9个世居少数民族。
隆阳区历史悠久，是云南历史上开发较早的地区之一。周朝时期属哀牢国首邑。西汉元封二年（公元前109年）设置不韦县，属益州郡。东汉永平十二年（公元69年），设置永昌郡。明嘉靖二年（公元1523年），设保山县制。1950年和平解放后，保山仍为县制。1983年9月经国务院批准撤县建市。2001年6月经国务院批准撤市建区。
改革开放以来，隆阳区经济社会取得了长足发展，城镇建设、所有制结构和产业结构调整都发生了重大变化，已形成了粮油、烟草、蔗糖、畜禽、林果、蔬菜、咖啡、蚕桑、山葵、药材花卉等十类优势农业产业，全区一、二、三产业的比重由1978年的57.8:21.1:21.1调整为2005年的32.58:27.05:40.37。2005年，全区实现国内生产总值（现价）48.9亿元，同比增长15.1%，其中：第一产业15.93亿元，第二产业13.23亿元，第三产业19.74亿元；实现地方财政一般预算收入2.22亿元，农民人均纯收入2121元，城镇居民人均可支配收入9079元。
2? 蚕桑产业发展初见成效
2.1? 蚕桑基地初具规模
至2005年冬，全区新植桑园5.7万亩。涉及11个乡镇，130个村，2万余户。2006年饲养蚕种35000张，生产蚕茧1400吨，收购蚕茧1300吨，实现农业产值3000万元。
2.2? 蚕桑产业效益初现
蚕桑产业是集经济效益、社会效益、生态效益为一体的绿色产业、富民产业。尤其是经济效益明显。新植桑园只要加强管理，能做到当年栽桑，当年养蚕，当年见效。三年进入盛产期，亩产值可达1500－3000元，与种苞谷亩产值500元相比，亩增效益1000元以上，目前，已有部分精明强干的蚕农，亩产值超3000元。进入“十一五”隆阳8万亩桑园，可形成产值1.5亿元的农业支柱产业，户均增收1500元以上，人均增收300元。缫丝加工及深加工到达产年，年销售收入可达3.5亿元，利税超3000万元
2.3? 蚕桑科技基本普及
建立健全了蚕桑科技网络队伍，每500亩配1名辅导员。现有蚕桑技术辅导员116名；强化了技术培训，几年来举办培训班100余期，参训1万多人次。通过讲课、实践、电化教育、编制“栽桑养蚕实用技术小册子”，发放技术资料等方式，使蚕农初步掌握了种桑养蚕实用技术；引进和推广“小蚕二回育、大蚕三回育”、大棚养蚕等省力化养蚕新技术，深受蚕农欢迎，称之为“开心养蚕法”；组织小蚕共育180个，解除蚕农后顾之忧；为提高蚕茧质量、大力推行方格蔟和塑料折蔟上蔟。
2.4? 收购秩序稳定
严格贯彻执行国家蚕茧收购的有关文件和收购制度，支持鼓励和促使龙头企业，与农户建立良好的产销关系，保山茧丝绸公司与蚕农签订《蚕茧生产收购合同》。对蚕茧收购实行最低保护价政策。在“随行就市，按质论价，现金兑付”的基础上，实行每公斤上茧15元的最低保护价，一定五年不变。切实保护蚕农的利益，有利于渡过蚕桑发展初期极易发生的“脆弱期”。督促龙头企业做好各项技术培训，落实扶持资金，为蚕农提供扎实的服务，使蚕农自愿将鲜茧交售给公司，从而确保双方利益，确保收购秩序良性发展。同时，加强对规范蚕茧流通秩序工作的领导，做到统一领导、统一指挥、统一行动，在鲜茧收购季节，组织商务、工商、公安、农业等有关部门组成规范鲜茧收购秩序联合执法工作组，严厉打击茧贩子和各种违反收购政策的行为，维护了公司和蚕农的利益，体现了谁投资、谁扶持、谁收购、谁受益的原则。
2.5? 及时提升工业升级，产业迈上新台阶
总结保山蚕桑“三起三落”的深刻教训，归结到一点就是“没有龙头加工的产业，就没有生命力”。历史上，保山的桑园面积最多时达13000多亩，原保山丝绸厂因多种原因在九十年代初倒闭转产。因此，在蚕茧市场低迷时，蚕农“卖茧难”而被迫挖桑。至2000年桑园面积不足1000亩。同样，蚕桑主产区发展的经验也证明，桑园面积达一定规模，必须延伸产业链，提升丝绸加工业。只有“种、养、加”相结合，才能对产业发展起到互动作用，才能保持蚕桑产业可持续发展。为此，政府支持鼓励龙头企业走原料茧基地建设与缫丝加工相结合的路子，以优惠价支持企业在“保山市工业园区”征地60亩，新建20组自动缫丝生产线及年产300万米丝绸织造厂。项目总投资8000万元，其中，10组自动缫丝生产线已在2005年3月建成投产。丝绸织造厂已在2006年3月动工新建，年底前建成试生产。
3? 主要做法及经验
3.1? 产业定位，市场优先
针对全国大宗农产品的结构性过剩，以及普遍存在的“卖难”问题，为避免出现“黄瓜烂如泥、辣椒贱如草”的伤农现象，在蚕桑产业的恢复发展上，我区先行引进了浙江省海宁市茧丝绸集团公司组建保山茧丝绸有限公司，并将保山茧丝绸有限公司确定为带动我区蚕桑产业发展的龙头企业，确定了蚕茧每公斤15元的最低收购保护价，使蚕茧有了稳定可靠的销路，完成了千家万户的小生产同国际国内大市场的对接，解除了农民的后顾之忧。
3.2? 科学规划，合理布局
我区各乡镇资源条件、区位优势和经济状况千差万别，鉴于蚕桑种植一次性投资较大，对劳动力的技术要求相对较高，加之环境要求严格（蚕桑系有两条生命：一是桑，二是蚕），因此，我区在产业布局上不搞“大呼隆”，不搞一哄而上，而是选择劳动力素质较高、农民经济条件较好的乡镇作为发展的重点，并派出一支上百人的工作队对这些乡镇的土地资源状况作了详尽调查，一方面妥善解决好产业之间相互争地的矛盾，另一方面将蚕桑布局在最适宜的地区，做到布局区域化、生产规模化、劳动集约化、产品优质化。
3.3? 分类指导，基地带动
为使蚕桑产业一开始就走入高起点，避免桑农少走弯路，我区在工作指导上，实行小基地带动大基地、典型引路和样板带动的工作思路。一是在西邑乡举办5000亩集中连片、大户承包的基地，同时要求各乡镇在条件较好的村举办50—100亩的小基地。二是在这些基地直接引种从浙江引入的嫁接桑苗。三是建立健全蚕桑科技服务网络队伍，在基地配备精良的技术人员。通过基地培养良种、培养人才、摸索经验，为大面积的推广打下基础。由于基地的效益较高，充分带动了周围农民种桑养蚕的积极性。
3.4? 加强领导，上下联动
一是实行重点产业重点抓。区级成立以区长为组长的蚕桑产业领导小组，各乡镇也分别成立了以乡镇长为组长的领导机构，区、乡两级都组建了蚕桑办，配备了3—5人的专职工作人员。二是建立具有刚性约束力的责任制，做到层层有人抓，事事有人管，将蚕桑成败纳入乡村政绩考核范围，实行“产业不上、干部就下”的制度。三是健全奖励制度，对完成下达种植任务90—100%的乡镇，由区级财政每亩给予奖励10元；超任务部分每亩给予奖励20元。
3.5? 培植龙头，扶持农户
3.5.1? 制定出台了针对茧丝绸公司的系列优惠政策
一在蚕桑基地建设和产品加工、销售过程中，公司可以享受国家对西部大开发中税收优惠政策和原保山市委、市政府《关于加快农业产业结构调整的意见》的优惠政策，执行按公司实际缴纳增值税的50%的比例，由区财政安排给公司相应的扶持费。二是对该公司在西邑乡八鸭塘举办的5000亩蚕桑基地，实行每亩70元的廉价地租，不足部分由区级财政安排资金补助给农户。三是公司入驻工业园区所需的土地按低于政府开发成本价42.4%的地价供给。四是引导、扶持企业不断延长产业链，实现从原材料到商品的就地升值，从而做大做强龙头企业。五是由区委、区人民政府出面帮助公司协调贷款，使公司得到了多家金融企业的支持。五是严格蚕茧收购市场管理，按照“谁扶持，谁受益”的原则，组织公安、工商等执法部门，依法对投机倒把、扰乱市场秩序的茧贩子给予严厉打击，做到由公司统一收购蚕茧进行生产加工，合法经营的民间作坊所需的茧丝，由公司以市场价或低于市场价的价格销售给经营户。通过严格市场管理，杜绝出现龙头公司“包滞不包俏、包跌不包涨”的不良状况，有效维护了公司和广大桑农的长远利益，保障了蚕桑产业健康、持续发展。
3.5.2? 加大对桑农的政策扶持力度
一是筹集各种补助资金3400余万元扶持农户种桑养蚕，具体补助内容是：①农户种桑所需的桑苗和地膜，由区蚕桑办统一采购后分发给农户，桑苗款由农户和区级财政各负责50%，地膜款全部由区级财政负责。②对新植桑园连片面积在300亩以上，需解决桑水配套的，纳入全区水浇地项目计划，区级财政按规划设计总投资的70%给予补助；对新植桑园连片规划面积在30亩以上，缺乏水浇条件的，经区蚕桑工作组核实后，种桑当年每亩给予50元的浇水补助。③积极帮助桑农协调贷款扶持，需贷款种桑养蚕的农户，只需持本人贷款申请和乡镇蚕桑办的证明，就能按每亩300元的标准获得农村信用社的贷款扶持，并且区级财政将连续2年按每年每亩30元的标准给予贷款贴息补助。二是建立健全技术服务体系，搞好生产服务。按照500亩桑园配备1名区级辅导员的原则配足辅导员；各乡镇根据实际情况配备乡镇级辅导员；对年养蚕量200张以上的村委会，增配1名村干部作为村级辅导员，从而进一步完善区、乡镇、村三级蚕桑技术服务网络。乡、村蚕桑辅导员实行包户制，对桑农的桑园施肥、除草、病虫害防治、养蚕技术、上蔟采茧等重点环节进行包户指导，并将桑农最终的养蚕量及交茧量作为辅导员奖惩考核的重要指标。采取“走出去、请进来”的方法，分期分批选派技术员到浙江省海宁市学习“小蚕共育”、“省力化养蚕”等新技术，并从浙江省聘请种桑养蚕能手到我区培训讲课，传授先进技术。
4? 几点体会
蚕桑产业在我区能快速发展，我们的主要体会是：抓住了“两个机遇”，深化了“两个认识”，调动了“两个积极性”，做到了“六个到位”。
4.1? 抓住了“两个机遇”
一是抓住入世的机遇。加入WTO之后，国际市场对我国丝织品的出口政策放宽，出口形势好转，种桑养蚕市场前景较好，短期内不会出现卖难的问题。二是抓住国家产业政策调整的机遇。国家在西部大开发中实施“东桑西移”战略，必将进一步加大对蚕桑产业的扶持力度。这两点，是我区制定蚕桑产业发展策略的基本依据。
4.2? 深化了“两个认识
一是深化了将农民增收放在首位的认识。国家取消农业税后，蚕桑对于地方财政的贡献率并不大，但由于有了最低收购保护价，农民的蚕茧不愁卖，比较效益高，农民能够增收，所以，我区还是坚定不移地恢复发展蚕桑产业。二是深化了“扶持农业产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民”的认识，正是基于这一认识，我区制定出台的蚕桑产业扶持政策，其力度超过了以往对任何产业和企业的扶持，促进了该产业在短期内初见成效。
4.3? 调动了“两个积极性”
一是调动茧丝绸公司的积极性，使公司对农民种桑养蚕愿扶持、敢扶持、能扶持。二是调动农民的生产积极性。农民是农业产业结构调整的主体，我区各级各部门都充分尊重农民在市场竞争中的主体地位，不搞强迫命令，而是通过利益调节机制以及产前、产中、产后的服务机制发动群众参与产业建设和增收致富。有了这两个积极性，并使公司和农民联结成利益共同体，实行风险共担、利益均沾，产业的长久发展才有可靠的保证。
4.4 做到了“六个到位”
一是认识到位。振兴蚕桑产业已成为全区上下各级各部门的共识，蚕桑产业已被确定为我区积极培育的新兴产业纳入了我区国民经济和社会发展的“十一五”规划，在党委、政府全盘工作中占有重要的地位。二是领导到位。我区不仅成立了强有力的领导班子和工作机构，而且将之列为政府工作最重要的督办项目之一，制定了严厉的奖惩措施。三是工作到位。区、乡镇两级每逢开大的会议必讲蚕桑，区、乡镇领导每逢下乡必问蚕桑，组织部门考察干部必究蚕桑，蚕桑产业发展形成了事事有人管，事事有人问，事事有人抓的工作格局。四是工作经费到位。区级财政已将蚕桑产业发展的工作经费纳入每年的财政预算，并及时、足额拨付到位，保证工作顺利开展。五是政策扶持到位。我区几乎整合了所有能支持蚕桑产业发展的资源来重振蚕桑产业，各种对桑农、对企业的扶持政策都能不折不扣地落到实处。六是服务工作到位。认真为桑农搞好产前、产中、产后的配套服务，有效解决农民不想种、不敢种、不会种、无钱种的状况；认真为企业搞好各种关系协调和服务工作，使龙头企业在政府的宏观调控下真正发挥好“龙头”的作用。
隆阳区恢复发展蚕桑产业的工作才刚刚起步，离最终建成10万亩优质蚕桑基地和重振“永昌丝”的目标还相距甚远。目前，保山茧丝绸有限公司已被列入了2006年“东桑西移”工程国家支持的蚕桑基地建设项目，我区将以此为契机，认真贯彻国家蚕桑产业发展政策，不断创新工作思路，通过全区上下的共同努力，努力把隆阳区建成国家级蚕桑基地，为重振“永昌丝”品牌，为富民兴隆，为“东桑西移”作出新的贡献！